01

全面加税，扩大税基

此次，《烟草税收指令》修订版作为主体政策，将欧盟成员国卷烟最低消费税从每1000支90欧元提升至215欧元，每公斤烟草从60欧元涨至215欧元，雪茄税更将暴涨1090%，并要求到2030年前逐步实现。更具突破性的是，新指令首次将加热烟草产品(HTPs)纳入征税范围，设定最低税率为每1000支100欧元，同时对电子烟征收消费税，税率为零售价的40%。这些调整明显针对近年来新型烟草产品快速扩张的市场空白。

与之配套的TEDOR机制则展现了欧盟财政一体化的新思路。根据该方案，成员国烟草消费税收入的1%将直接上缴欧盟预算，预计每年可为欧盟增加约12亿欧元收入。欧盟委员会强调，这笔资金将专项用于“下一代欧盟”复苏计划下的绿色转型和数字经济建设。这种“专款专用”的设计显然是为了减少成员国的抵触情绪。

值得注意的是，新政策特别关注价格差异问题。欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿指出：“目前某些成员国卷烟价格仅为邻国的三分之一，这种巨大差价助长了跨境烟草走私。”为此，新指令要求成员国间卷烟价格差异到2030年应缩小至20%以内。数据显示，当前欧盟最便宜(保加利亚约4欧元/包)与最贵(爱尔兰约13欧元/包)的卷烟价差高达225%，这一规定无疑将对东欧成员国形成较大压力。

02

立场分化

公共卫生阵营对改革给予近乎狂热的支持。欧洲抗癌联盟主任迈克尔·兰德尔称这是“欧洲控烟事业的里程碑”，特别赞赏将电子烟纳入征税范围的决定。世界卫生组织欧洲办事处引用模型预测称，新税制可能导致欧盟吸烟率在5年内下降9%，相当于减少约400万吸烟者。法国卫生部长奥雷利安·卢梭在社交媒体上发文：“更高的烟草价格挽救生命——这是被反复验证的真理。”

然而，烟草行业及其盟友的反应堪称激烈。菲莫国际欧盟事务副总裁马尔科·汉纳克警告：“过度征税只会滋养黑市，最终伤害合法企业和国家财政收入。”他们援引欧盟知识产权局2022年报告称，欧盟每年因假冒卷烟损失约100亿欧元税收。波兰、匈牙利等成员国则质疑TEDOR机制的合法性，波兰财政部官员私下表示：“这实质上是欧盟在未经条约修改的情况下创设新税种。”

中小零售商群体忧心忡忡。欧洲便利店联盟主席弗朗索瓦·杜布瓦指出：“我们70%的营业额依赖烟草销售，突然的政策变化可能导致数千家小店倒闭。”在德国边境地区，零售商已开始组织抗议活动，担心价格趋同将使他们失去跨境购烟的顾客。

03

连锁反应

新政策宣布后一周内，法国、德国等国的烟草批发订单激增300%，明显是零售商在预期涨价前的囤货行为。比利时财政部长文森特·范·佩特格姆透露，仅7月下半月烟草税收就同比增长15%，但这种“透支消费”效应恐难持续。

新型烟草市场出现了戏剧性变化。据欧睿国际数据，加热烟草产品在政策公布后两周的零售价平均上涨18%，销量应声下跌25%。英国医学期刊《烟草控制》8月初发布的快速调查显示，23%的电子烟用户表示将考虑戒烟，但亦有15%转向非正规市场购买更便宜的产品。

最令人担忧的是走私活动抬头。欧洲反欺诈办公室(OLAF)已接获多起关于东欧边境烟草走私增加的线报。立陶宛海关数据显示，7月下旬查获的非法卷烟数量环比增长40%，其中大部分来自白俄罗斯。这似乎印证了行业关于黑市扩张的警告。

04

争议焦点

围绕此次改革的争议主要集中在三个维度：

公共卫生效益是否被高估？牛津大学经济学教授杰里米·莱亚德指出：“价格弹性理论在低收入群体中效果有限。”他引用英国案例显示，当卷烟价格超过某个阈值(约10欧元/包)，进一步提价对戒烟率的影响显著减弱。更棘手的是，法国公共卫生局研究发现，疫情期间低收入者吸烟率不降反升，说明经济压力可能削弱价格杠杆作用。

财政自主权之争？TEDOR机制虽仅征收1%的烟草税，但欧洲政策研究中心学者艾米丽·奥肯登认为：“这开创了欧盟直接分享成员国税收的先例，未来可能扩展至碳排放交易等其他领域。”匈牙利总理欧尔班已公开表示将就此向欧洲法院提起诉讼，认为该措施违反欧盟条约关于税收自主权的规定。

监管一致性难题。新型烟草产品的税收技术标准尚不完善。例如，意大利和西班牙对电子烟液按毫升征税，而德国则按尼古丁含量计税。这种差异可能导致企业进行“监管套利”，削弱政策效果。欧盟委员会承认，统一征税方法需要另行制定实施细则。

05

未来影响

此次改革的影响很可能超越烟草领域本身。从积极方面看，它为欧盟的“抗癌计划”提供了资金保障。根据欧洲议会决议，到2025年欧盟癌症筛查覆盖率需提升至90%，烟草税收正是该计划的重要财源。环境方面，电子烟纳入征税可能减少塑料烟弹污染——目前欧洲每年产生约8000吨电子烟垃圾。

但风险同样不容忽视。过快的政策调整可能导致烟草行业大规模裁员。菲利普莫里斯公司已暗示可能关闭其在葡萄牙的工厂，影响约800个工作岗位。更深远的是，如果TEDOR机制被法院否决，欧盟的财政改革进程将遭遇重挫，影响其应对能源危机和绿色转型的能力。

欧盟内部市场专员布雷顿在最近的采访中坦言：“这不是完美的方案，但在公共卫生、单一市场和财政可持续性之间，我们找到了现阶段的最佳平衡点。”随着政策逐步落地，这种平衡术将面临现实检验。可以肯定的是，欧洲控烟运动已进入深水区，税收工具的使用既带来希望，也孕育着新的挑战。这场关乎万亿欧元产业和数亿消费者习惯的改革，终将深刻重塑欧洲的社会经济生态。

此次改革是欧盟多年来首次重大烟草税制调整，但由于需获27个成员国一致通过，提案还面临重大政治阻力——意大利、希腊等国已明确反对通过增税推高烟草价格。