卷烟市场治理是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，不可能一蹴而就，必须常抓不懈、久久为功。

作者：思念

来源：烟草在线网站

当前，面对复杂多变的市场环境和日益隐蔽的违法违规行为，如何有效巩固专卖制度成果，提升市场治理体系和治理能力现代化水平，成为烟草专卖人员必须深入思考和着力破解的重大课题。笔者认为应坚持以问题为导向，以规范为核心，从思想源头到监管末梢，从内部管理到外部协同，从严格执法到客户引导，系统谋划、多措并举、综合施策，致力于构建“不敢违、不能违、不想违”的长效机制，全力维护卷烟市场的良好生态，为推动行业高质量发展保驾护航。

01

铸魂固本，强化思想引领，筑牢规范经营“压舱石”

思想是行动的先导，认识是实践的动力。若思想根基不牢、规范意识淡薄，则行动必然偏离航道。我们要深刻认识到，强化全员的思想自觉和行动自觉，是拧紧规范“总开关”、从源头上预防不规范经营行为的第一道防线。

将规范经营的理念深植于每一位干部职工的心中：

一是组织开展系统性、常态化的规范经营专题教育培训。不仅限于对《烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》等行业基本规章制度的重温，更注重对近年来新出台的政策文件、监管要求、典型案例进行及时、深入的解读和学习。通过邀请专家讲座、组织内部研讨、开展知识竞赛等多种形式，确保学习内容入脑入心，避免流于形式。

二是深化对规范经营内涵的理解。引导干部职工深刻认识到，规范经营不仅是遵守法律法规的底线要求，更是维护行业共同利益、保障自身职业安全、实现可持续发展的生命线。它关乎国家法律的尊严，关乎专卖制度的权威，关乎行业的形象，也关乎每一位员工的职业生涯。

三是推动规范意识内化于心、外化于行。强调“知行合一”，要求全体员工将学习成果转化为日常工作的自觉行动。无论是市场巡查、许可证管理、内部监管，还是营销服务、物流配送等环节，都必须时刻以规范为准绳，严格依照程序和标准办事，确保每一项工作都经得起检验。

通过持续不断的思想淬炼和教育引导，切实提升全员遵规守纪的主动性、坚定性，使规范经营真正成为一种思维习惯、工作常态和文化氛围，为整个市场治理工作奠定坚实的思想基础，犹如“压舱石”一般，确保航船行稳致远。

02

精准施策，深化源头治理，构建全链条监管“防火墙”

源头治理是治本之策。打击卷烟非法流通，必须从事后查处向事前预防、事中监管延伸，将监管关口前移，精准识别风险点，有效切断违法违规行为的滋生链条，构筑起一道坚不可摧的“防火墙”。

着力提升监管的精准度和有效性：

一是精准锁定监管靶向。依托专卖管理信息系统、营销平台数据等，加强对卷烟购销存数据的动态监测与分析比对。精准识别异常订单、异常销量、异常流向，将具有真烟非法流出或流入高风险倾向的零售客户、异常流动频繁的品牌规格、以及交通运输枢纽、边界地区、大型集贸市场等重点区域，纳入重点监管视野，实施清单化管理，提高监管的针对性。

二是深化“四员联动”机制效能。将市管员、客户经理、配送员、内管员（或专管员）更加紧密地结合在一起，明确各自在信息收集、线索传递、情况核实、问题反馈中的职责与流程。通过建立高效畅通的信息共享渠道和工作协调平台，确保市场异常信息能够被及时捕捉、快速传递、精准研判，形成“发现—报告—处理—反馈”的闭环管理，让不规范经营行为无处遁形。

三是强化线索挖掘与研判。积极拓展线索来源，不仅依靠“四员”日常走访，也鼓励社会监督，畅通投诉举报渠道。对收集到的不规范经营线索，组织专人进行综合分析、深度研判，追溯源头，摸清规律，为精准打击提供有力支撑。

四是着力遏制真烟非法流通源头。重点加强对卷烟落地落户销售、零售客户规范经营的监督，严防集中收购、囤积居奇、二次批发等行为，严厉打击无证运输、非法收购、倒买倒卖等环节的违法犯罪活动，力争在源头环节最大限度地压缩非法经营的空间，从根本上净化市场环境。

03

协同联动，凝聚执法合力，打出跨部门协作“组合拳”

卷烟市场治理，尤其是打击涉烟违法犯罪活动，涉及环节多、链条长、隐蔽性强，绝非单一部门能够独立完成。必须突破部门壁垒，整合执法资源，形成信息互通、力量互补、工作联动的强大合力，打出协同治理的“组合拳”，始终保持高压态势。

要重视与相关执法部门的协作配合：

一是健全常态化沟通协作机制。主动加强与公安、交通管理、邮政管理、市场监督管理等执法部门的联系，建立定期会商、情报交流、案件移送、联合行动等工作制度。通过签订合作协议、召开联席会议等形式，明确各方责任，固化协作模式，确保沟通顺畅、反应迅速、协作有力。

二是聚焦关键环节精准打击。针对真烟非法流通多涉及运输环节的特点，重点加强与公安交管、邮政管理部门的合作，在重要交通路口、高速公路服务区、物流寄递站点等关键节点，布控查缉力量，运用大数据分析等手段，精准查处非法运输卷烟行为。

三是丰富执法手段与方式。综合运用突击检查、联合巡查、交叉检查、错时监管（如夜间、节假日突击行动）等多种方式，增加执法行动的突然性和有效性，让违法违规者防不胜防。对重大案件实行联合侦办，深挖犯罪网络，摧毁产供销链条，提升打击的深度和广度。

四是保持高压震慑态势。通过定期组织开展专项整治行动，集中力量解决某一时期、某一区域的突出问题，并加大对重大典型案例的曝光力度，向社会广泛宣传联合执法成果，有效震慑违法犯罪分子，营造“法网恢恢、疏而不漏”的强大声势，巩固治理成效。

04

共建共享，引导客户自律，树立诚信经营“风向标”

零售客户是卷烟流通的终端，也是规范市场秩序的关键一环。提升零售客户的守法意识和自律能力，引导他们自觉抵制非法经营，主动维护市场秩序，是实现市场长治久安的社会基础。我们坚持“监管与服务并重，规范与引导结合”的原则，致力于帮助客户算好“效益账”，树立诚信经营的“风向标”。

多措并举引导客户自律经营：

一是深入分析，精准画像。对辖区内真烟异常流动情况进行细致排查和深入分析，准确掌握哪些客户、哪些品牌存在流动风险，分析其背后的原因（如档位评价、货源满足度、周边环境、客户认知等），为精准引导提供依据。

二是创新方式，加强指导。采取“定点走访+线上指导”相结合的方式。对于重点客户、疑似违规客户，市管员、客户经理进行定点上门走访，面对面沟通。同时，充分利用现代信息技术，通过企业微信、诚信互助小组群、直播课堂等线上平台，定期推送规范经营政策解读、典型案例警示、守法经营好处等信息，扩大宣传覆盖面，提高指导效率。

三是帮算明细账，明晰利害。耐心细致地向零售客户核算“守法经营收益账”与“违法经营风险成本账”。一方面，帮客户算清守法经营带来的稳定货源、合理利润、等级提升、政策支持等长远收益；另一方面，帮客户算清一旦因违法违规被处罚，将面临的经济损失（罚款、没收违法所得、降档减量）、资格损失（停业整顿、吊销许可证）、声誉损失以及可能承担的法律责任（刑事责任）等巨大风险成本。通过清晰的对比，让客户深刻认识到规范经营才是可持续的、效益最大化的经营之道。

四是发挥诚信互助小组作用。积极培育和发挥零售客户诚信互助小组的功能，通过组内相互监督、相互提醒、共享信息、共同承诺，形成群体自律效应，提升整体规范水平，营造“诚信得益、失信受惩”的良好经营氛围，引导广大零售客户自觉成为规范市场的维护者和受益者。

卷烟市场治理是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，不可能一蹴而就，必须常抓不懈、久久为功。通过“铸魂固本”强化思想引领，通过“精准施策”深化源头治理，通过“协同联动”凝聚执法合力，通过“共建共享”引导客户自律，我们初步构建了一个多层次、全方位、立体化的市场治理体系。

未来，我们将继续坚持“守土有责、守土负责、守土尽责”的原则，持续巩固已有成果，不断创新治理方式，完善长效机制，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，全力维护卷烟市场的正常秩序，坚决捍卫烟草专卖制度的严肃性，为促进经济社会发展和国家财政增收做出新的更大贡献，奋力书写卷烟市场治理现代化的新篇章。