作者：陈东

文章来源：烟草在线网站

烟叶产业作为我国农业经济的特殊组成部分，不仅是烟区乡村振兴的 “压舱石”，更是烟草行业持续健康发展的根基。2024 年我国烟叶种植面积达 1150 万亩，虽较上年下降 1.7%，但凭借品种改良与技术提升，总产量仍维持在 228 万吨，同比增长 0.9%。然而丰产背后，行业正面临前所未有的结构性挑战：国内卷烟单箱耗叶量因细支烟占比提升持续下降，烟叶需求增速放缓；出口管制政策使过剩产能缺乏释放渠道；东南亚制假窝点对原料的非法需求，导致未收购烟叶外流风险陡增，云南等主产区已出现非法烟叶出境压力增大的趋势。这些矛盾既制约了烟农收益提升，也凸显出供给侧改革的紧迫性。

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一、研究意义

理论意义：立足专卖制度下的烟叶产业特性，结合新发展阶段 “质效并重” 的发展要求，构建 “供需匹配 - 风险防控 - 价值提升” 的供给侧改革分析框架，丰富农业供给侧改革的细分领域研究。

实践意义：针对烟叶外流、结构错配等现实问题，提出可操作的改革路径，为行业破解 "稳产量" 与 "优结构" 的双重难题提供方案，助力实现 "十四五" 烟叶高质量发展目标。

现有研究多聚焦于烟叶生产的技术优化与效益提升，结合 2024-2025 年行业新动态，重点剖析 “需求收缩 - 出口受限 - 风险加剧”三重压力下的改革路径，弥补现有研究的局限。

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二、烟叶生产供给侧面临的核心矛盾与风险

（一）供需总量失衡：丰产与消耗下降的双向挤压

生产端丰产压力：我国烟叶生产呈现 “区域集中、产量稳增”的特征，云南、贵州、四川三省产量占全国 58.3%，其中云南以 92 万吨产量居首。2024 年全国烟叶收购量 225 万吨，虽接近总产量，但部分地区仍出现未收购烟叶积压的情况。

需求端收缩态势：国内卷烟市场 “细支化”转型显著，细支烟占比已从 2019 年的 12% 升至 2024 年的 28%，而细支烟单箱耗叶量较常规卷烟低 15%-20%，直接导致烟叶总消耗量增速回落。同时，卷烟销量增长空间有限，进一步抑制原料需求，形成 “产量稳增、需求放缓” 的失衡格局。

（二）结构匹配错位：优质供给与高端需求的差距

当前烟叶供给存在 “总量过剩与结构性短缺并存”的现象：2024 年用于高端卷烟的优质烟叶占比仅 34.6%，而市场对高等级烤烟的需求年增速达 5% 以上，云南优质烤烟收购价每公斤 40.1 元，较全国平均水平高出 17.3%。这种错配源于种植结构调整滞后于市场变化 —— 烟农仍倾向于种植传统品种以保障产量，而对细支烟所需的低焦油、高香气特色品种培育不足，加剧了供给结构与需求升级的矛盾。

（三）流通渠道梗阻：出口受限与外流风险的双重困境

合法出口渠道收窄：受国际烟草控制公约与国内管制政策影响，我国烟叶出口量从 2018 年的 18 万吨降至 2024 年的不足 10 万吨，且主要集中于低等级烟叶，优质烟叶出口占比不足 5%，过剩产能缺乏合规释放路径。

非法外流风险加剧：东南亚制假产业链形成 “境外制假 - 境内走私”的完整链条，广西边境已出现假冒越南香烟规模化销售，其原料多来源于国内未收购烟叶。云南临沧等边境地区非法烟叶流出案件同比增加 23%，给专卖管理带来巨大压力。

（四）收益保障薄弱：成本上升与价格倒挂的生存挑战

烟叶种植人工成本年均增长 8%，而 2024 年全国烟叶平均收购价每公斤 8.05 元，仅增长 3.4%，部分非优质产区出现 "种烟不如务工" 的收益倒挂现象。未收购烟叶的积压进一步侵蚀烟农利润，若缺乏有效疏导，可能导致核心烟农流失，动摇产业基础。

（图片提供：杨祖恒）

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三、烟叶生产供给侧改革的理论逻辑与政策依据

（一）理论逻辑：从 “规模优先”到 “质量效益优先” 的转型

供给侧改革的核心是通过生产要素重构实现 “有效供给”，即围绕需求结构变化调整供给质量与结构。烟叶产业的改革逻辑需把握三个维度：一是总量调控与需求预测精准匹配，避免 “盲目丰产”；二是结构优化与消费升级同频共振，增加优质特色供给；三是风险防控与产业安全有机结合，阻断非法流通渠道。这一逻辑既符合农业供给侧改革的一般规律，也适应烟草专卖制度下的特殊管理要求。

（二）政策依据：行业高质量发展的顶层设计

国家烟草专卖局明确提出 “以进一步全面深化改革全方位推动烟叶高质量发展”，将 “改善供给结构”“ 防范风险隐患 ”作为核心任务。2025 年全国烟叶工作会议进一步强调“坚持供需两侧同向发力”“纵深推进烟叶流通体制改革”，为供给侧改革提供了政策指引。同时，中央 “三农”工作部署要求健全烟农收益保障机制，推动粮烟协同发展，构成改革的政策支撑体系。

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四、烟叶生产供给侧改革的实施路径

（一）精准调控生产规模：构建 “需求导向” 的产量形成机制

1.建立动态需求预测体系：

由国家局牵头，联合中烟工业企业建立 “年度需求 - 中长期规划”两级预测机制，将细支烟、高端烟等细分品类的原料需求纳入预测模型，每年 10 月前发布下年度烟叶生产计划，实现 “按需定产”。

2.优化区域布局与品种结构：

向云南、贵州等优质产区倾斜计划指标，压缩非适宜区种植面积；推广 "红大" 等适配高端卷烟的品种，扩大低焦油特色品种种植，力争 2026 年优质烟叶占比提升至 45% 以上。

3.健全粮烟协同机制：

在主产区推行 "烟粮轮作" 补贴政策，通过每亩 200-300 元的轮作奖励，平衡烟叶与粮食种植收益，既保障国家粮食安全，又避免烟叶过度种植。

　　　　（图片提供：杨祖恒）

（二）深化结构升级：打造 "品质适配" 的供给体系

1.强化优质烟叶生产技术支撑：

建立 “科研 - 产区 - 企业”协同创新平台，重点攻关细支烟原料的 “减害增香”技术；推广数字化烘烤、精准施肥等技术，降低中低等级烟叶比例，提高原料利用率。

2.完善优质优价激励机制：

拉大上等烟与普通烟的价格差距，将优质烟叶溢价从 35.6% 提升至 50% 左右；设立特色品种专项补贴，对种植细支烟专用品种的烟农给予额外奖励。

3.推进加工环节提质增效：

加快打叶复烤企业改革，推行 “定制化加工” 模式，根据工业企业需求提供分级、切片等个性化服务，将加工转化率从 96.5% 提升至 98% 以上。

（三）畅通流通渠道：构建 “合规可控” 的循环体系

1.强化收购环节管理：全面推行 “预约收购 - 分级指导 - 扫码入库”模式，借鉴陆良县网格化包保经验，实现烟叶应收尽收；对确因结构调整产生的过剩烟叶，由烟草公司按保护价收购储备，杜绝积压外流。

2.探索合规出口新路径：加强与 “一带一路”沿线国家合作，建立优质烟叶出口基地，通过 “专卖监管 + 海关核验”确保出口合规；针对东南亚市场，推动烟叶深加工产品出口，规避原料出口限制。

3.深化全链条数字化监管：构建 “种植 - 收购 - 流通” 全流程追溯系统，对烟叶实行 “一烟一码”管理；在云南、广西等边境地区，推广 “烟草 + 边防 + 海关”联合执法模式，严厉打击非法贩运。

（四）筑牢风险防线：健全 “安全可控” 的保障机制

1.构建烟叶外流防控网络：在主产区设立村级检查点，组建镇级打击小组，落实 "分片包干" 责任制；对涉烟违法行为实行 "一案双查"，既追究当事人责任，也问责监管人员。

2.完善烟农收益保障体系：建立 "基础价格 + 浮动补贴 + 保险兜底" 的收益机制，当烟叶价格涨幅低于成本涨幅时启动价差补贴；推广烟叶种植保险，将自然灾害、价格波动等风险纳入保障范围。

3.强化跨境打假协作：与东南亚国家建立烟草执法合作机制，联合打击境外制假窝点；加强边境信息化管控，利用无人机巡查、视频监控等技术，阻断假烟及原料跨境流通渠道。

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五、结论与展望

当前我国烟叶生产的核心矛盾已从 “总量不足” 转变为 “结构失衡与风险加剧”，供给侧改革必须坚持 “供需匹配、质量优先、风险可控” 的原则。通过精准调控生产规模、深化供给结构升级、畅通合规流通渠道、筑牢风险防控防线四维发力，可有效破解丰产外流、结构错配等难题，实现烟叶产业从 “规模增长” 向 “质量效益增长” 的转型。这一改革路径既符合国家局 “全方位推动高质量发展” 的部署要求，也能切实保障烟农利益与产业安全。

2025 年作为 “十四五” 收官之年，烟叶供给侧改革需重点抓好两项工作：一是高质量完成种植结构调整，确保优质烟叶占比达到 43%，加工率提升至 96.6%；二是建立 “十五五”改革长效机制，将粮烟协同、数字监管等成功经验制度化。长远来看，随着新质生产力在烟叶领域的广泛应用，通过机械化、数字化赋能，将进一步提升供给体系的韧性与效率，为烟草行业现代化建设夯实原料根基。

（图片来源：人民网）

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