随着行业市场化改革的不断深化，卷烟流通领域呈现出“品牌分散、区域多元、单品牌流量小”的新特征，传统粗放式监管模式已难以适应新形势下防治卷烟异常流通的需求。

本文结合2025年1月、8月、9月三个典型卷烟外流案例，深入分析当前卷烟异常流通的现状与成因，剖析现有监管体系存在的短板，从监管机制、技术应用、主体管理、协作模式四个维度，提出精细化监管策略，旨在构建“源头可溯、过程可控、风险可防、责任可追”的卷烟流通监管体系，为维护烟草市场秩序、保障行业高质量发展提供参考。

作者：陈东

来源：烟草在线网

图片为概念图，由AI生成

本文为观点交流，仅代表作者观点

卷烟作为特殊消费品，其流通环节受《中华人民共和国烟草专卖法》严格监管，实行“属地经营、特许流通”的管理模式。然而，在利益驱动、市场差异、监管漏洞等多重因素影响下，卷烟异常流通问题始终存在，不仅打破了区域市场供需平衡，扰乱了正常的价格体系，还导致国家税收流失，损害消费者与合法经营主体的权益。

近年来，随着物流运输的便捷化、销售渠道的隐蔽化，卷烟异常流通呈现出“品牌分散、区域多元、单品牌流量小”的新趋势——单一案件涉及品牌规格多但单品牌数量少，流出与流入区域覆盖广且分散，传统以“抓大案、查大宗”为核心的监管模式难以精准应对。在此背景下，推动监管模式从“粗放式”向“精细化”转型，成为防治卷烟异常流通的关键路径。

01

当前卷烟异常流通现状与典型案例分析

卷烟异常流通的核心特征

结合行业监管数据与实践案例，当前卷烟异常流通已形成三大典型特征：

一是品牌分散化，单一异常流通案件往往涉及10个以上品牌规格，且多数品牌外流数量仅1-5条，如部分地区查处的外流案件中，19个品牌合计外流37条，单品牌平均外流不足2条。

二是区域多元化，流出地涵盖城市核心区、县域及城乡结合部，流入地则跨越省际，集中在经济活跃、消费需求旺盛的地区。

三是流量碎片化，除少数案件涉及20条以上卷烟外，多数异常流通案件单案流量在10条以下，且多通过私家车、快递物流等隐蔽方式运输，增加了监管难度。

典型案例剖析

案例一：跨区域收购倒卖型（2025年1月）

某市中心城区发生白沙（软和天下）外流案件，涉及数量54条。经调查，该批卷烟由辖区内浙江籍零售户通过现金收购、以物易物等方式，从周边10余户零售商户手中归集，随后利用长途客运车辆托运至浙江老家，通过当地小卖部、烟酒店进行分销。

该案例反映出异常流通的“归集-运输-分销”链条化特征：零售户利用同乡关系、地域信任构建收购网络，规避单户大量外流的监管预警，再通过跨区域客运渠道突破空间限制，此类模式往往涉及多主体、多环节，隐蔽性强。

案例二：库存积压驱动型（2025年8月）

某县查处中华（硬）外流案件，28条卷烟均来自同一零售户。该零售户同时经营餐饮业，店铺位于粤赣交界的交通要道。2025年以来，受经济下行影响，当地卷烟消费需求下降，该零售户订购的中华（硬）出现库存积压；同时，其餐饮生意需每日前往广东仁化采购食材，遂利用私家车将积压的中华（硬）带至广东，以略低于当地市场价的价格卖给仁化的烟酒店。

此案例凸显出“经营困境+地缘优势”的异常流通诱因：零售户因自身经营压力突破属地经营限制，借助日常跨区域活动实现卷烟外流，单户、单品牌、小批量的特征明显，易被传统监管忽视。

案例三：大户集中外流型（2025年9月）

某县发生中华（双中支）外流案件，涉及26条卷烟，分散在11户零售户中，其中1户零售户外流11条，占该案件总流量的42.3%。经核查，该“大户”零售户长期以“帮助消化库存”“代订卷烟”为由，从周边小户零售户手中低价收购卷烟，再通过微信联系广东、福建等地的“中间商”，以物流快递“化整为零”的方式邮寄销售。

该案例暴露了“大户主导、小户参与”的异常流通模式：大户利用自身资源优势构建小型分销网络，单品牌集中外流但整体流量分散，既规避了单户大额外流的监管阈值，又能通过小户“化整为零”降低被查处风险。

卷烟异常流通的成因与监管短板

02

卷烟异常流通的成因与监管短板

异常流通的核心成因

利益驱动

区域价格差的核心吸引力。卷烟作为垄断性消费品，不同地区因供需关系、消费能力、投放策略的差异，形成了区域价格差。以中华（硬）为例，某县零售指导价为450元/条，而广东部分地区市场零售价可达480-500元/条，每条差价30-50元，零售户通过跨区域销售可获取超额利润。对于白沙（软和天下）等中高端品牌，部分流入地因投放量不足，市场价格远超流出地，进一步刺激了非法流通行为。

经营压力

经济下行与库存积压的双重挤压。2025年以来，受宏观经济下行影响，部分地区卷烟消费需求疲软，零售户库存周转周期延长。以案例二中的零售户为例，其中华（硬）库存积压超过2个月，占用资金近1.3万元，为缓解资金压力，不得不通过外流渠道消化库存。同时，部分零售户同时经营餐饮、商超等副业，副业经营压力传导至卷烟销售，促使其突破监管限制。

渠道便利

物流与交通的隐蔽化支撑。随着私家车普及率提升、快递物流行业发展，卷烟异常流通的运输渠道更加隐蔽。案例一中的长途客运托运、案例二中的私家车携带、案例三中的快递“化整为零”，均利用了现有运输体系的监管漏洞——客运托运缺乏对卷烟数量的核查，私家车跨区域检查频次低，快递“隐私面单”导致物品信息不透明，为异常流通提供了便利。

现有监管体系的短板

监管精度不足难以应对“碎片化”特征。传统监管以“单户月外流超30条”为预警阈值，但当前异常流通多为“单户少批量、多户集中化”，如案例三中11户合计外流26条，单户均未达到预警阈值，导致监管系统无法及时识别。同时，现有监管对品牌分散化的覆盖不足，往往聚焦中华、芙蓉王等高端品牌，对红旗渠、黄果树等中低端品牌的异常流通关注较少。

追溯链条断裂：“来源-运输-去向”监管脱节。虽然烟草行业已推行二维码追溯体系，但部分零售户未严格执行“条包扫码销售”，导致外流卷烟无法追溯至具体销售终端；对于跨区域运输环节，现有监管多依赖省际检查站，对私家车、快递等隐蔽渠道缺乏有效监控；流入地与流出地的监管信息未实现共享，导致“查处一地、漏管多地”的情况频发。

主体管理薄弱：零售户合规意识与能力不足。部分零售户对《烟草专卖法》中“属地经营”的规定认识模糊，存在“少量外流不违法”的侥幸心理；对于库存管理，多数零售户缺乏科学的订购计划，盲目订货导致库存积压，进而引发异常流通；同时，行业对零售户的培训多聚焦政策宣传，缺乏针对性的库存管理、合规经营指导，导致零售户应对经营压力的能力不足。

03

防治卷烟异常流通的精细化监管策略

构建“精准预警+动态监测”的监管机制

优化预警指标，实现“从批量到碎片”的覆盖。突破传统“单户月流量”的预警模式，构建“三维预警指标体系”：一是单户维度，将预警阈值从“月超30条”下调至“周超10条”，并增加“单品牌周外流超5条”“跨区域销售频次超3次/月”等指标；二是区域维度，设置“县域内10户以上合计外流超20条”“省际交界地区外流频次超5次/周”等区域预警指标；三是品牌维度，建立“中低端品牌外流占比超30%”“非本地主流品牌外流超10条/月”等品牌预警指标，实现对碎片化、分散化异常流通的精准识别。

动态监测重点区域与主体，聚焦高风险对象。针对案例中暴露的“省际交界地区”“多业态零售户”“大户零售户”三大高风险对象，建立动态监测清单：对粤赣、浙闽等省际交界的县域，增加市场检查频次，重点核查往返跨省的零售户；对同时经营餐饮、商超的多业态零售户，监测其卷烟订购量与客流量的匹配度，若订购量远超客流量120%，则触发库存预警；对“月订购量超周边平均水平2倍”“长期收购其他零售户卷烟”的大户零售户，实施“一对一”专项监测，定期核查其进销存情况。

强化“全链条追溯+跨区域协作”的技术支撑

完善二维码追溯体系，打通“最后一公里”。推动二维码追溯从“条包”延伸至“盒包”，要求零售户实现“盒包扫码销售”，确保每盒卷烟均可追溯至具体销售终端；开发“追溯异常监测模块”，对“同一终端单日扫码量超50条”“扫码地址与经营地址不符”“跨省扫码频次超3次/周”等异常行为实时预警，及时发现零售户收购、倒卖卷烟的线索。

运用智慧监管技术，监控隐蔽运输渠道。在省际交界的交通要道、物流园区、快递分拣中心安装“智能识别系统”，通过AI图像识别技术自动检测车辆内的卷烟数量，对“私家车后备箱携带卷烟超10条”“快递包裹内有卷烟且无合法手续”的情况自动报警；与物流快递企业建立数据共享机制，要求快递企业对“标注为‘日用品’‘礼品’且重量匹配卷烟”的包裹进行信息报备，实现对隐蔽运输渠道的全流程监控。

建立跨区域协作平台，实现“信息共享+联合查处”。搭建“全国卷烟异常流通监管协作平台”，整合流出地、流入地的监管数据，实现“案件线索互转、查处结果互认、监管信息互通”；针对广东、浙江、陕西等流入量较大的省份，建立“省际月度会商机制”，定期通报重点外流品牌、高风险零售户信息；对跨区域案件，推行“主办地牵头、协办地配合”的联合查处模式，如案例一中浙江籍零售户的案件，由流出地牵头核查收购网络，流入地配合查处分销渠道，实现全链条打击。

加强“合规引导+能力提升”的零售户管理

分层分类培训，提升合规意识与经营能力。针对不同类型零售户开展分层培训：对新办许可证的零售户，重点培训《烟草专卖法》“属地经营”“追溯管理”等核心条款，签订《合规经营承诺书》；对多业态零售户，开展“库存管理专项培训”，教授“订购量=客流量×人均消费量×周转周期”的科学订购公式，帮助其制定合理的订购计划；对大户零售户，实施“一对一”合规指导，明确“禁止收购其他零售户卷烟”的红线，同时引导其转型为“卷烟零售+消费体验”的新型终端，减少对传统销售的依赖。

建立库存预警机制，预防积压型外流。开发“零售户库存管理系统”，对接烟草订货平台，实时监控零售户的库存周转周期：当库存周转周期超过45天（行业平均水平）时，系统自动发送预警信息，并推送“减少订购量”“开展促销活动”等建议；同时，建立“库存互助机制”，对库存积压的零售户，协调周边库存不足的零售户进行“合规调剂”（需经烟草部门审批），避免因库存压力引发异常流通。

完善“责任考核+社会监督”的保障体系

压实监管责任，建立“闭环考核机制”。将卷烟异常流通治理纳入烟草部门绩效考核，设置“异常流通案件查处率”“追溯链条完整率”“零售户合规率”等核心指标，实行“月通报、季考核、年评优”；建立“监管责任倒查机制”，对因预警不及时、查处不到位导致异常流通扩散的，追究相关责任人责任；同时，将零售户的异常流通记录与许可证延续、星级评定挂钩，对多次违规的零售户，采取“降星、暂停订货、吊销许可证”等惩戒措施。

引入社会监督，构建“多元共治”格局。搭建“卷烟异常流通举报平台”，对提供有效线索的消费者、零售户给予奖励（如卷烟零售券、现金奖励）；联合市场监管、公安、交通等部门，开展“季度联合执法行动”，重点查处客运托运、快递物流等渠道的异常流通行为；利用社区宣传栏、短视频平台，宣传“异常流通的法律后果”“真假卷烟鉴别方法”，引导消费者选择合法渠道购买，压缩异常流通卷烟的市场空间。

卷烟异常流通的“品牌分散、区域多元、单品牌流量小”特征，本质上是市场需求、经营压力与监管漏洞共同作用的结果，传统粗放式监管已难以适应新形势。

防治卷烟异常流通，需从“精细化”入手，通过构建精准预警的监管机制、强化全链条的技术支撑、加强零售户的合规管理、完善多元共治的保障体系，实现对异常流通的“早识别、早干预、早查处”。

未来，随着智慧监管技术的不断应用、跨区域协作的持续深化，卷烟流通监管将逐步实现“从被动应对到主动防控”的转型，为维护烟草市场秩序、推动行业高质量发展提供坚实保障。

参考文献：

[1]国家烟草专卖局。烟草行业“十四五”市场监管规划[Z].2021.

[2]王某某。卷烟异常流通的成因与治理对策研究[J].中国烟草学报，2023,29(2):112-118.

[3]李某某。精细化监管在烟草市场治理中的应用[J].商业经济研究，2024,(5):123-125.

[4]中华人民共和国烟草专卖法实施条例[Z].2021修订.