双方表示，目前针对烟草制品、电子烟、尼古丁袋和口含尼古丁产品的非法贸易，尚无可靠的总体统计数据。

这些产品目前未在官方年度海关统计中单独列示，统计中仅记录查获数量，而非真实走私规模。相当一部分交易通过线上订购、小包裹寄递和旅客携带完成，因此基本脱离统计记录。BDZ联邦主席托马斯·利贝尔（Thomas Liebel）表示，当前所见仅是实际情况的一部分，非法市场真实存在并呈动态增长，但其中大部分仍处于“黑箱”之中。

双方称，海关在非法电子烟案件中的经验显示出执法缺乏可操作性的后果，包括高额调查和分析成本、长时间仓储、锂电池带来的显著安全风险，以及高额保管和处置费用，且这些成本全部由纳税人承担。仅慕尼黑海关调查局的一起案件中，被查扣电子烟的仓储和销毁成本就约为75万欧元（约合87万美元）。

BVTE表示，其委托IPSOS、Kanthak和柏林烟草研究所开展的多项研究显示，德国40%的电子烟属于非法产品。

这些电子烟通常未纳税、尼古丁含量过高，且在外观和包装上往往不符合《烟草制品法》规定。

BVTE称，若联邦政府计划禁止电子烟烟油中的薄荷和冷感成分，黑市占比可能翻倍至80%，因为五分之四的烟油使用薄荷以完善口味。

BVTE总经理扬·米克（Jan Mücke）表示，国家应把重点放在更有效执行现行电子烟禁令上，而不是不断讨论新的禁令，因为后者执行不力，只会助长非法贸易，并给有组织犯罪带来额外发展空间。

双方还表示，非法贸易正日益转向线上和邮寄渠道。预计到2030年，德国每年包裹寄送量将超过50亿件。尽管针对新产品类别的检查密度有所提高，但实际只能检查其中极小一部分。  

关于尼古丁袋，双方表示德国市场需求已经相当可观，但由于当前监管状态，这一需求主要通过非法或灰色渠道满足。双方称，现行监管造成每年约1亿欧元的烟草税和增值税收入缺失（约合1.16亿美元），同时导致德国境内价值创造不受控制以及市场监管失效。

双方还列举了已知查获案例，以说明问题规模。

根据Reemtsma黑市追踪数据，2025年至少查获23,741盒口含烟草或尼古丁袋，并明确指出这只是最低值。

双方称，这些点状发现显示出走私问题的现实性，但不足以构成对整体规模的可靠量化，其规模很可能只是冰山一角。

双方表示，在非法市场中既不存在年龄核查，也没有强制性产品标准或透明成分标识，消费者因此被推入国家保护机制无法发挥作用的分销结构中。

BDZ认为，这是一项超出个案范围的结构性执法问题。事实上的禁令不会消除对尼古丁产品的需求，只会把需求转移到非法市场。德国作为过境和目的地市场，受到的影响尤为明显。缺乏全欧盟统一协调为规避监管提供了空间，也使跨境执法更为困难。税务、卫生和市场监管职责之间的分割也显著削弱了国家措施的有效性，并使跨部门战略更难实施。

BVTE与BDZ一致表示，其目标并非淡化尼古丁产品问题，而是建立一种可监管、可执行的监管体系，从而真正实现国家执法、未成年人和消费者保护以及税收合规。

双方表示，一再新增禁令无法替代有效的市场监管，而新禁令执行不足也会削弱国家权威。