行政许可作为烟草行业市场准入的重要环节，其服务水平的高低直接影响着行业的形象以及市场主体的切身利益。如何科学、规范、高效地开展行政许可服务，优化资源配置，保障公平公正，已成为烟草行业亟待深入研究和解决的重要课题。

作者：孔建辉

来源：烟业智汇

在经济社会不断发展以及经营模式持续调整的大背景下，烟草行业行政许可服务面临着诸多新挑战与新要求。行政许可作为烟草行业市场准入的重要环节，其服务水平的高低直接影响着行业的形象以及市场主体的切身利益。

如何科学、规范、高效地开展行政许可服务，优化资源配置，保障公平公正，已成为烟草行业亟待深入研究和解决的重要课题。  

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烟草行业行政许可服务现状剖析

许可区域划分渐趋科学。随着市场的发展变化，烟草行业开始依据市场需求、人口数量、商圈等多元要素对许可区域进行科学划分。通过深入调研不同区域的消费特点、商业活跃度等，使得烟草零售许可证的布局更加合理，有效避免了资源的过度集中或浪费，为市场主体提供了相对公平的竞争环境。

例如，在人口密集的居民区和商业繁华的商圈，根据实际需求合理规划许可证数量，既满足了消费者的购买需求，又保障了零售户的经营效益。

申请方式多元化发展。为了方便申请人办理烟草零售许可证，行业推行线上线下相结合的申请模式。线上平台的搭建，让申请人可以随时随地提交申请材料，打破了时间和空间的限制，极大地提高了申请的便捷性。线下服务窗口则为不熟悉线上操作的申请人提供了面对面的服务，确保每一位申请人都能顺利完成申请流程。同时，线上平台还具备申请进度查询功能，申请人能够实时了解申请的审核状态，增强了服务的透明度。

监督机制逐步完善。构建规范高效的管理体系离不开有效的监督机制。烟草行业通过建立月度线上监督与线下复核相结合的方式，对行政许可的各个环节进行全方位、多层次的监督。利用信息化手段，实时监测申请受理、审核审批等流程，精准识别潜在风险点，并及时进行整改。

此外，纪检、专卖、内管、法规等多部门形成监督合力，对违规操作、人情办证等行为严肃查处，确保行政许可的公平公正。

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烟草行业行政许可服务存在问题分析

服务流程仍存繁琐环节。尽管申请方式已多元化，但在实际操作中，部分地区的申请流程依然存在繁琐的情况。申请人可能需要提交重复的材料或信息系统里有的资料，不同部门之间的信息共享有时候也不够及时准确，导致申请人需要在多个部门之间来回奔波。

监督执行力度有待加强。虽然监督机制已初步建立，但在执行过程中，仍存在一些问题。部分监督人员的专业素质和责任心有待提高，对一些违规行为未能及时发现或处理。同时，监督手段相对单一，主要依赖人工检查和线上数据监测，缺乏利用大数据、人工智能等先进技术进行深度分析的能力，难以对复杂的违规行为进行精准打击。此外，监督的覆盖面还不够广泛，存在一些监管盲区，使得一些违规操作得以逃避监督。

区域划分与实际需求匹配度不足。在部分地区，烟草零售许可证的区域划分未能充分考虑到市场的动态变化。随着城市建设的推进、新兴商圈的崛起以及居民消费习惯的改变，原有的区域划分可能无法适应新的市场需求。一些新兴区域可能存在许可证数量不足的情况，导致零售户难以获得经营资格，而一些老旧区域则可能出现许可证过剩的现象，造成资源浪费。同时，区域划分标准的科学性和合理性也有待进一步提高，部分地区在划分时可能过于注重人口数量等单一因素，而忽视了其他重要因素，如交通便利性、消费能力等。

信息公开与沟通机制不完善。在行政许可过程中，信息公开的程度和及时性有待加强。申请人对一些审批标准、流程以及监督结果等信息了解不够充分，容易产生误解和疑虑。同时，烟草行业与申请人之间的沟通渠道不够畅通，申请人在遇到问题时，难以快速找到有效的解决途径。此外，行业内部各部门之间的信息共享机制也不够完善，导致一些信息在传递过程中出现延误或错误，影响了行政许可的效率和质量。

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烟草行业行政许可服务优化工作举措

简化服务流程，提升服务效能

一是全面梳理申请材料，精简不必要的证明文件。实现 “减证便民”。通过建立信息共享平台，加强与市监、税务等部门的数据对接，实现申请人信息的一次采集、多方共享，避免重复提交。例如，利用电子政务系统，将申请人的身份信息、经营场所信息等在不同部门之间进行实时共享，减少申请人的办事环节。

二是优化审批流程，明确各环节的办理时限。积极推行限时办结制度。对申请受理、审核审批等环节进行流程再造，减少不必要的中间环节，提高审批效率。同时，建立审批进度跟踪机制，通过短信、邮件等方式及时向申请人推送审批进展情况，让申请人随时了解办理状态。

三是加强线上服务平台建设，提升平台的稳定性和易用性。引入智能化审批系统，严格信息审核把关，提高审核的准确性和效率。同时，优化线上平台的操作界面，提供详细的操作指南和在线客服，方便申请人进行操作。

强化监督管理，保障公平公正

一是加强监督人员的培训和管理，提高监督人员的专业素质和责任意识。定期组织监督人员参加业务培训，学习相关法律法规和监督技能，提升监督水平。同时，建立监督人员考核机制，对工作表现优秀的人员进行表彰奖励，对失职渎职的人员进行严肃问责。

二是创新监督手段，充分利用大数据、人工智能等先进技术。通过建立风险预警模型，对行政许可数据进行深度分析，及时发现潜在的违规风险。例如，利用大数据分析申请人的经营行为、申请频率等数据，对异常情况进行预警提示。同时，加强对线上平台的实时监测，利用人工智能技术对申请材料进行自动比对，防止虚假材料的提交。

三是扩大监督覆盖面，加强对行政许可全过程的监督。不仅要加强对申请受理、审核审批等环节的监督，还要对许可证后续管理、变更注销等环节进行监督。建立日常巡查和专项检查相结合的监督机制，定期对零售户的经营情况进行检查，确保许可证的使用符合规定。同时，加强对行业内部工作人员的监督，防止出现违规操作和权力寻租等行为。

优化区域划分，合理配置资源

一是建立动态的区域划分调整机制。定期对市场需求进行调研和评估，根据城市发展规划、人口流动情况、商业布局变化等因素，及时对烟草零售许可证的区域划分进行调整。例如，在新兴区域建设过程中，提前介入，根据规划合理设置许可证数量和布局，为零售户提供经营机会。

二是完善区域划分标准。综合考虑多种因素，除了人口数量、商圈等传统因素外，还要充分考虑交通便利性、消费能力、消费习惯等因素。通过科学合理的标准，使许可证的布局更加符合市场实际需求。同时，加强对区域划分标准的宣传和解释，让申请人了解划分的依据和原则，增强透明度。

三是建立许可证资源调配机制。及时对许可证过剩或不足的区域进行合理调配，例如，对于许可证过剩的区域，可以通过引导零售户转型升级、调整经营业态等方式，优化资源配置。对于许可证不足的区域，可以通过适当放宽审批条件、增加许可证数量等方式，满足市场需求。

完善信息公开与沟通机制，增强服务透明度

一是加强信息公开平台建设，及时、全面地公开行政许可相关信息。在行业官方网站、服务窗口等显著位置，公布审批标准、流程、办理时限、监督电话等信息，方便申请人查询。同时，定期公布行政许可的审批结果和监督情况，接受社会监督。

二是建立健全沟通机制，加强与申请人的互动交流。通过设立咨询热线、在线客服、意见箱等方式，广泛收集申请人的意见和建议。对于申请人提出的问题，及时进行回复和解答，帮助申请人解决实际困难。同时，定期组织申请人座谈会、问卷调查等活动，了解申请人的需求和满意度，不断改进服务质量。

三是完善行业内部信息共享机制，加强部门之间的协作配合。建立统一的信息管理系统，实现各部门之间的数据共享和业务协同。例如，营销部门在进行市场走访时发现的零售户经营异常情况，可以及时反馈给专卖部门，以便专卖部门对许可证的使用情况进行跟踪管理。同时，加强信息的安全管理，确保申请人信息的安全保密。

烟草行业行政许可服务的优化是一项长期而艰巨的任务，关系到行业的可持续发展和社会公众的切身利益。在未来的发展中，烟草行业应持续深化 “放管服” 改革，以更加科学、规范、高效的行政许可服务，为市场主体提供更加优质的服务，营造公平竞争、健康有序的市场环境，推动烟草行业在高质量发展道路上行稳致远。