推进“以烟稳粮、以烟促粮”的融合模式，不仅是服务“三农”、助力乡村振兴的必然选择，更是破解耕地“非粮化”风险、提升土地综合效益的创新实践。通过科学轮作、资源共享、技术互通，烟粮融合实现了耕地资源的有效盘活，为“稳烟田”与“保粮田”的统一提供了产业支撑，为端牢“中国饭碗”贡献力量……

作者：蓬冉

来源：烟业智汇

本文原标题：

以烟为媒促粮稳 融合共筑“中国饭碗”

——烟草行业推进烟粮融合发展的实践与路径

“仓廪实，天下安。”粮食安全是国家安全的基石，关乎人民福祉、国家强盛与民族复兴。《中华人民共和国粮食安全保障法》以法律形式巩固了国家粮食安全的根基，体现了党中央对粮食安全“党政同责、全民共担”的坚定决心。

在此背景下，烟草行业作为大农业的重要组成部分，肩负着服务国家战略的重任，“烟粮融合”成为破解耕地保护与粮食安全难题的关键路径。

烟草行业的责任与机遇

烟草行业根植于农业，服务于农村与农民，经过长期发展，已形成成熟的产业体系和技术优势。

推进“以烟稳粮、以烟促粮”的融合模式，不仅是服务“三农”、助力乡村振兴的必然选择，更是破解耕地“非粮化”风险、提升土地综合效益的创新实践。通过科学轮作、资源共享、技术互通，烟粮融合实现了耕地资源的有效盘活，为“稳烟田”与“保粮田”的统一提供了产业支撑，为端牢“中国饭碗”贡献力量。

烟草行业不仅是粮食安全的参与者，更是现代农业发展的推动者。

通过构建烟粮协同发展的新格局，保障优质烟叶供给的同时，提升了粮食产能，促进了农民增收，形成了“烟粮互促、产业共兴”的良性循环，为农业高质量发展探索了特色路径。

典型烟区的融合实践

湖北、四川、云南三大烟区立足区域特点与资源禀赋，以政策为引领、技术为支撑、设施为基础，探索出各具特色的烟粮融合路径，交出了“烟粮双优、农户增收”的亮眼答卷。

湖北烟区：复合种植+产业载体，打造共生业态

湖北烟区聚焦山地农业资源高效利用，以“粮烟菜”共生复合种植模式为核心，同步推进烟田能力提升、耕作制度创新、产业融合深化。

通过建立优质生态烟田数据库，加强烟田养护，出台土地流转奖补政策，为规模化种植奠定基础。在耕作制度上，以千亩村为试点，整村推进集中连片种植，促进高效机械作业与绿色生产技术共享。产业融合方面，依托烟区产业综合体与合作平台，推行“烟叶+非烟”双合同、双订单生产模式，探索“农业公司+合作社+烟农+电商平台”的产销一体化路径，实现了种植业、养殖业、加工业、服务业的互融发展。2023年，湖北烟区推广轮作、套（复）种29.8万亩，助农增收总产值达5.8亿元，户均增收1.74万元。

四川烟区：资源整合+制度优化，激活烟田潜能

四川烟区将粮烟融合纳入“天府粮仓”建设全局，通过整合政策要素、盘活闲置资源、优化耕作制度，实现“守牢米袋子、稳固金叶子、充盈钱袋子”的目标。

联合多方力量争取涉农补贴，推动粮地、烟地“一张图”管理，利用闲置育苗大棚、烤房、农机等资源，形成“一棚多育、一房多用、一机多用、一仓多储”的模式。技术支撑与制度优化并重，推广适用技术，优化耕作制度，以烟区产业综合体为载体，打造粮烟融合创新平台。2023年，四川烟区基本烟田利用实现产值9.52亿元，户均增收2万元，构建起“种粮保安全、种烟稳收益、多元促增收”的格局。

云南烟区：部门联动+科研赋能，构建协同模式

云南烟区以部门联动、科研协作为核心，构建“稳烟增粮”的协同发展体系。与自然资源、农业农村等部门紧密协作，确保粮烟发展方向与全省农业规划同频。

组建“院士领衔、博士组队”的科研团队，构建旱稻优质高产、病虫害绿色防控等技术体系，明确不同区域的粮烟协同种植模式。通过示范工程与合作社建设强化管理，建成核心烟区示范工程，引导成立村集体股份制合作社，对农田进行宜机化改造，探索出多个特色模式。云南粮烟协同示范区域不断扩大，带动种植轮作、烟后主粮、杂粮等300多万亩，成功打造出“生产基础稳、供给能力强”的粮烟双优产业带。

烟粮融合的三大支柱与三重挑战

从湖北、四川、云南的实践来看，烟粮融合的成功推进离不开三大核心支柱：

政策融合支柱：三地均注重联动地方政府，将烟粮融合纳入省级农业发展规划，整合涉农补贴、土地流转奖补等政策，形成 “烟草牵头、多方协同” 的政策合力，为融合发展提供制度保障。

设施共享支柱：激活烟叶生产闲置资源（大棚、烤房、农机、烟站），推动设施跨作物、跨季节利用，降低粮烟生产的硬件投入成本，实现 “一份设施、多重效益”，提升农业资源利用效率。

技术协同支柱：以轮作、套种、绿色防控、水肥一体等技术为核心，结合区域生态特点优化耕作制度，同时强化烟田全周期管理与宜机化改造，既保障烟叶品质，又提升粮食单产，为 “烟粮双优” 奠定技术基础。

在三大支柱的反面，尽管政策机遇明确，但在实际操作中，不同烟区因自然条件、产业基础、认知水平的差异，仍面临诸多亟待解决的难题，主要集中在以下三方面。

1.制度与技术协同不足，耕作衔接存在“断点”

一方面，耕作制度稳定性待加强。湖北、云南等山地烟区，受地形复杂、气候多变影响，难以形成统一的粮烟轮作标准：部分区域因雨季时间长，烟后种植玉米易遭遇倒伏；山区地块零散，规模化轮作难以推进，导致“今年轮作、明年改种”的现象时有发生，无法形成长期稳定的耕地养护与产量提升机制。另一方面，作物衔接时间冲突。以四川烟区为例，烟叶移栽期普遍在4月至5月中旬，而当地油菜收割期集中在4月底至5月初，若遭遇持续降雨，油菜收割进度滞后，会直接延误烟叶移栽，导致“顾粮误烟”或“顾烟误粮”；烟后抢茬种植大豆、玉米时，前后茬作物的共生期水肥需求重叠，易出现“争肥、争水”问题，而现有技术对“共生期精准管理”的研究不足，导致粮食单产低于专业粮田。

2.效益与认知错位，政策衔接存在“堵点”

从效益层面看，粮食作物附加值偏低是核心痛点。尽管烟叶种植能为农户带来稳定收益，但烟后种植的粮食（如玉米、大豆）因品种普通、缺乏加工环节，亩均产值普遍低于烟叶，部分农户存在“种粮只为不荒田”的消极心态，主动提升粮食产量、优化品种的意愿不强。从认知层面看，政策信息不对称问题突出：部分烟区合作社、农户对大农业补贴政策不熟悉，不清楚“烟田种粮是否能享受种粮补贴”“种植品种是否需符合农业部门规划”“粮食质量是否需达到收购标准”，导致即便有补贴政策，也因流程不明、条件不清而无法申请；地方农业农村部门与烟草部门的政策衔接不够紧密，部分粮烟融合项目因“未纳入地方农业规划”，难以享受高标准农田、农机购置等补贴，增加了生产成本。

3.产业配套不完善，价值实现存在“难点”

当前多数烟区产业综合体仍停留在“种植端”，加工、仓储、物流环节缺失，导致粮烟产品“增产不增收”。例如，湖北部分烟区产业综合体仅开展烟叶与粮食种植，无烘干、脱粒、包装等加工设施，烟后粮食需依赖外部企业收购，不仅收购价被压低，还面临“晾晒难、储存难”问题；云南、四川的山区烟区因交通不便，粮食运输成本高，部分农户甚至需“自担运费送粮上门”，进一步压缩利润空间。此外，销售渠道单一也是短板：多数烟区依赖传统“商贩收购”模式，缺乏电商平台、订单农业等新型销售渠道，无法对接高端市场；部分特色粮产品因缺乏品牌包装，难以形成市场辨识度，只能按普通粮食价格出售，无法体现 “烟区生态种植”的附加值。

面对挑战，行业还需继续深化政策融合、设施共享、技术协同，加强制度与技术衔接，提升农户种粮积极性，完善产业配套，拓宽销售渠道，为保障国家粮食安全、促进农业高质量发展作出更大贡献。