背景篇

修订版说明：上周四看到不少小伙伴转发了国务院关于全链条打击涉烟违法活动的通知，我下班后结合过往的工作经验，借助本地知识库就随手写了一篇初步解读稿，几天来发现很是"火爆"，不管是阅读量、完读率还是转发率持续创新高。但考虑到该文创作时间比较短，内容不少还比较粗糙，不管是深度还是格式等都不是很完美。结合不少小伙伴的反馈意见，遂修改一稿，作为修订版，从背景篇、内容篇和行动篇，分上中下刊发。今天刊发第一篇。

第一篇：透过数据来看下形势，了解出台背景

Part.01 从国家境外统计数据上看严峻形势

从国家境外统计数据上看，目前东南亚地区已成为全球烟草制假中心（见下图，由AI结合过往案件信息整理而成），这些境外制假烟厂已经初步完成了原始积累，产品仿真度极高。中国是其最重要的走私目标市场，越南则是走私的主要窗口（详见精益烟草公众号文章【揭秘】走私烟，为什么偏偏从这里入境？https://mp.weixin.qq.com/s/Omzc447J6R-pHp1UFb00yQ）。

同时数据显示2024年柬埔寨、缅甸等国每年有大约230万件以上卷烟进入越南保税仓，正千方百计走私进入我国销售。这230万件，按过往入境案件数据保守计算，一旦入境销售给国家带来的税收损失至少270亿元（计算依据：2300000件 *10000支/件*1.81元/万支*65%），按照行业现有税利初步计算，则高达718亿元（计算依据：1.5万亿/4800万件*230万件）。

而根据世界卫生组织之前的估计，全球烟草非法贸易每年导致各国政府税收损失超过470亿美元（折合人民币约3310亿元）。所以我们能看到，前期国务院领导对卷烟制假走私数量上升导致税收流失作出批示，引发了全国上下的高度警惕与高度重视。

图1 东南亚国家卷烟制假部分窝点分布统计

Part.02 从行业治理成效数据上看严峻态势

从行业治理成效数据上看，仅2025年上半年，全国共办理涉烟行政案件18.6万起，查处5万元以上假私烟案件10710起，增长160.3%，查获假私烟29.5亿支，增长78.7%，海上走私案件数量同比显著上升，打击力度持续加大。

同时，国家局专卖监督管理司通报显示，海上走私活动呈现高发态势，上半年仅广东、广西、福建等7个重点地区共查处海上走私案件3056起，同比增长63.9%，查获走私卷烟11.0亿支，同比增长46.6%。数字背后，是严峻的挑战，更是坚定的回应。

（摘自东方烟草报 超常规举措发力 全链条打击治理_专卖管理_烟草在线—吸烟有害健康！ https://www.tobaccochina.com/html/news/zmgl/698971.shtml）

图 | 2025年上半年全国涉烟案件查处数据

Part.03 从假烟生产与走私特点上看必然趋势

从假烟生产与走私特点上看，毕竟假冒卷烟价格仅为真品卷烟的10%~30%，巨大的利润空间，驱使遭受打击和追求利益最大化的走私分子不惜铤而走险。当前假烟的生产与销售已形成完整的跨境犯罪链条，即所谓的"两头在内、一头在外"（原辅料采购和销售市场在国内，生产环节在境外），而且走私出货模式更为隐蔽迅捷，在境外订货付款，按订单出库分装，在口岸过驳直供买家，走私环节减少，流通速度加快，打击取证难度加大。

从查获的假烟类型上看，类型多种，（详见 【揭秘】走私烟，为什么偏偏从这里入境？ ）。

第一种为境外生产的假冒国内高档品牌卷烟，主要来源于菲律宾、柬埔寨、缅甸和越南等地，仿真度较高，生产厂家幕后老板多为擅长制售假烟流窜到国外的中国籍人员。

第二种为冒充专供出口卷烟，这种卷烟来源于内陆的制假窝点，从内陆流入对外港口，再由走私分子伪装成走私的真烟返销到内陆其他地区。

第三种为国外不法分子自创的"山寨版"卷烟，在境外证照完备的烟厂生产，具有高度迷惑性。

第四种为走私霉变卷烟，多为被我方阻击在境外的大批积压霉变的卷烟，不法分子企图将其走私入境以套利。

  同时走私渠道方式多样、隐蔽灵活、狡猾多变，具体包括以下三种：

• 海上走私

  主要通过特定海域，利用渔船采取"蚂蚁搬家"式过驳，再经非设关地偷运入境。下图为查获到的场景。

  
  

• 陆路走私

  通过中越、中缅等陆地边境的便道"暗度陈仓"，或利用中哈霍尔果斯国际边境合作中心等特殊区域的便利政策，通过"水客"偷运入境。

• 邮包走私

  将假烟伪装成食品、日用品，通过国际邮包"化整为零"入境，利用跨境电商渠道进行销售。

    通过上述数据与特征分析表明，制假走私形势依然严峻复杂，海上走私活动持续高发，烟草打击涉烟违法活动不再是烟草部门一家的事，需要由国务院牵头，开展一场多部门、跨区域、全环节参与的整体战、系统战。