随着烟草行业监管体系不断完善，国家烟草专卖局与财政部联合出台《罚没烟草物品管理办法》，为罚没烟草物品的接收、保管、处置、收入上缴等全流程管理提供了明确依据。

作者：许祥贵

文章来源：烟草在线网站

罚没烟草物品管理是烟草专卖监管工作的重要组成部分，直接关系国家财产安全、市场秩序稳定和消费者合法权益。随着烟草行业监管体系不断完善，国家烟草专卖局与财政部联合出台《罚没烟草物品管理办法》，为罚没烟草物品的接收、保管、处置、收入上缴等全流程管理提供了明确依据。做好罚没烟草物品规范管理，需立足法规要求，聚焦流程管控，强化协同联动，以精细化管理实现合规高效处置，切实维护国家烟草专卖治理体系效能。

夯实制度基础，构建全周期管理体系

制度是规范管理的根本保障，罚没烟草物品管理需以健全的制度体系为支撑，明确责任边界、规范操作流程，实现全环节有章可循。各级烟草专卖局应严格对标《中华人民共和国烟草专卖法》《罚没财物管理办法》等法律法规，结合辖区监管实际，细化完善配套管理制度，形成“顶层法规 + 地方细则 + 操作指引”的三级制度体系。重点明确罚没烟草物品的界定范围，涵盖卷烟、雪茄烟、烟叶、烟用辅料、烟草专用机械及电子烟等各类烟草相关物品，清晰划分行政处罚没收、司法机关移交等不同来源物品的管理标准，确保管理覆盖无盲区。

建立多部门协同管理机制是提升管理效能的关键。应构建以专卖部门为牵头单位，销售、物流、财务、法规、审计、纪检等部门联动的工作格局，明确各部门职责分工：专卖部门负责罚没物品的接收、鉴别及处置统筹；物流部门承担仓储保管及出入库管控；财务部门负责罚没收入核算与上缴；审计纪检部门负责全程监督，形成各司其职、密切配合的工作闭环。定期召开联席会议，专题研判管理中的难点问题，通报工作进展，统筹推进各项任务落实，破解部门协同不畅、流程衔接脱节等问题，确保管理工作高效有序开展。

完善全周期管理流程规范，聚焦接收、保管、处置、上缴等关键环节，制定标准化操作细则。明确各环节的操作要求、时限标准和责任主体，例如接收环节需在规定时限内完成信息核对与登记，处置环节严格执行分类处置标准，上缴环节确保资金及时足额入库。同时，建立岗位责任追究机制，将罚没烟草物品管理成效纳入绩效考核，对流程执行不到位、违规操作等行为严肃追责问责，倒逼责任落实，从制度层面筑牢规范管理防线。

严把接收关口，筑牢源头管控防线

接收环节是罚没烟草物品管理的起点，精准规范的接收管控是杜绝管理漏洞的首要前提。需严格执行接收审核制度，对各类罚没烟草物品实行全要素核查，确保来源合法、信息准确。对于烟草专卖局依法行政处罚没收的物品，需核对行政处罚决定书、涉案物品清单等资料，逐一核查物品的品牌、规格、数量、包装状况等信息，同步开展真伪鉴别和质量初步检验，明确物品属性；对于司法机关、纪检监察机构移交的物品，需核验移交文书、涉案材料等，确认移交手续完备，物品信息与移交清单一致，杜绝无依据接收、信息不符接收等问题。

规范接收登记流程，实行“一物一档”管理模式，为每批罚没烟草物品建立完整档案，详细记录物品来源、接收时间、数量规格、质量状况、移交单位、经办人等信息，确保全程可追溯。采用电子化登记方式，依托全国统一专卖监管平台，实时录入接收信息，生成唯一管理编码，实现物品信息与系统数据精准关联，避免人工登记易出现的错记、漏记问题。接收完成后，由经办人与移交方共同签字确认，形成闭环交接手续，确保责任清晰、痕迹可查。

强化接收环节风险防控，针对不同类型物品的特性制定差异化核查标准。对卷烟、雪茄烟重点核查真伪标识、编码信息，防范假冒伪劣物品混入；对烟叶、复烤烟叶侧重检查霉变、破损情况，评估使用价值；对烟用辅料、烟草专用机械核查规格参数与完好程度，确认是否具备使用价值。对核查中发现的信息不符、手续不全等问题，当场予以核实整改，未达标者不予接收，从源头把控物品质量与合规性，为后续管理工作奠定坚实基础。

优化仓储管理，提升安全管控效能

仓储保管是罚没烟草物品管理的核心环节，需兼顾安全保障与高效管控，确保物品完好无损、账实一致。科学规划仓储设施建设，按照安全、高效、节约的原则，配置专门的罚没物品仓库，配齐防火、防水、防腐、防疫、防盗等安全设施，安装视频监控、红外报警等设备，实现 24 小时全程监控。根据物品特性划分库区库位，实行分类存放，将真品卷烟与假冒伪劣卷烟分开存放，烟叶与烟用辅料分区保管，不同案件的物品单独封存，张贴清晰标识，避免混存混淆，同时优化仓库布局，提高空间利用率，降低仓储成本。

规范出入库管理流程，严格执行台账登记制度，建立健全罚没烟草物品管理台账，详细记录物品入库、存放、出库等全流程信息，准确反映物品动态变化，确保账实、账账、账证相符。入库时，仓库管理员核对接收清单与实物信息，确认无误后办理入库手续，将物品定位存放并同步更新系统台账；出库时，凭经批准的书面文件或单证办理手续，核对出库物品与批准清单一致后，由经办人与提货人共同签字确认，确保出库合规可控。定期开展清查盘存，实行月度抽查、季度全面盘点制度，对库存物品逐一核对，及时发现并整改账实不符问题，盘点结果形成书面报告，按规定向财政部门报备，保障库存物品安全完整。

推进仓储信息化升级，依托现代信息技术提升管理精准度。充分运用全国统一专卖监管平台的罚没物品管理模块，实现库存物品数量、存放位置、状态信息实时监控，动态追踪物品流转轨迹。引入物联网技术，对重点物品加装智能标签，实现物品定位、状态感知等功能，实时预警异常移动、环境超标等风险。通过信息化手段替代传统人工管理，减少人为操作风险，提升出入库效率，实现罚没烟草物品来源去向明晰、管理全程可控，推动仓储管理从“物理管控”向“数字治理”转型。

精准分类处置，实现价值高效转化

处置环节直接关系罚没烟草物品的价值实现与市场秩序稳定，需严格遵循公开、公平、公正原则，实行分类处置，兼顾合规性与高效性。针对不同类型罚没烟草物品的特性，制定差异化处置方案，确保处置方式科学合理。对于罚没卷烟、雪茄烟和消费类烟丝，经真伪鉴别和质量检验后，判定为假冒伪劣或走私的，一律采取销毁处置；判定为真品且具备销售价值的，采取变卖处置，交由具备经营资格的地市级烟草公司销售，严格执行定价标准，真品卷烟按全国统一批发价格的 90%变卖，包装轻微破损的按 80%销售，确保价格合规合理。

规范变卖处置流程，提升处置透明度与公信力。确定罚没物品销售主体，明确具备经营资格的烟草公司作为变卖承接单位，按时完成物品移交入库。合理确定销售渠道，按照规范优先、兼顾效率的原则，筛选定点销售商户并对外公示，实行专柜销售，清晰提示消费风险，避免集中投放，保障市场供需平稳。依托烟草营销平台公开发布销售信息，实行公开申购，确保销售过程阳光透明。对公示期内未实现销售的物品，经认定为难以变卖的，按规定公告后进行销毁处置，保留完整文字影像资料备查，确保处置流程合规可追溯。

优化特殊物品处置机制，针对罚没烟叶、烟用辅料、烟草专用机械等物品，聚焦使用价值评估与处置渠道规范。具备使用价值的烟叶、复烤烟叶，由省级烟草专卖局在指定平台公示销售信息，面向具备资质的企业协商定价变卖；烟用辅料和烟草专用机械交由具备经营资格的烟草公司销售，确保购买方具备相应资质，防范违规流通风险。对霉变、破损丧失使用价值的物品，经上一级烟草专卖局批准后直接销毁，销毁过程联合环保部门采用无害化处理方式，邀请相关部门全程监销，及时公开销毁信息，主动接受社会监督。探索先行处置机制，对涉案周期过长、易变质损耗的物品，在符合法规要求的前提下，提前开展处置，降低仓储压力与损耗风险，提升处置效率。

严格收入管理，保障国家财产安全

罚没收入上缴是维护国家财税收入的重要环节，需规范核算流程，确保资金及时足额缴入国库，杜绝截留、挤占、挪用等问题。明确罚没收入核算标准，由承接变卖的烟草公司按规定完成销售后，及时与烟草专卖局核对销售数据，准确核算罚没收入，扣除必要处置成本后的款项全额上缴。财务部门建立专门核算台账，详细记录销售金额、上缴金额、上缴时间等信息，确保核算精准无误，做到账实相符、账账清晰。

严格执行上缴时限要求，变卖完成后在规定时间内完成收入上缴手续，通过指定账户足额缴入国库，不得拖延上缴、违规留存。加强与财政部门的协同对接，及时报备罚没收入上缴情况，定期核对上缴数据，确保财政部门与烟草部门数据一致。同时，规范票据管理，开具合法合规的罚没票据，票据信息与收入金额、物品信息精准对应，留存完整票据存根，做好档案归档管理，保障收入管理全程合规。

强化收入管理监督核查，审计部门定期对罚没收入的核算、上缴情况开展专项审计，核查销售数据与上缴金额的匹配性，排查收入管理中的风险隐患。纪检部门对收入管理全流程开展监督，重点查处违规核算、拖延上缴、私设“小金库”等违纪违规行为，确保罚没收入全额纳入国库管理，切实维护国家财产安全。

强化监督保障，提升管理整体质效

全方位监督是保障罚没烟草物品规范管理的重要支撑，需构建内外部结合、全流程覆盖的监督体系，及时发现并整改管理中的问题。强化内部监督，整合审计、纪检、内管等监督力量，对罚没烟草物品接收、保管、处置、上缴全环节开展常态化监督检查，重点核查制度执行情况、流程规范程度、责任落实成效，定期开展专项督查，排查风险隐患，对发现的问题建立整改台账，明确整改时限与责任主体，跟踪整改落实，形成监督闭环。

拓宽外部监督渠道，主动接受社会各界监督，通过企业官网、公众号、公告栏等平台，及时公开罚没烟草物品处置情况，包括变卖物品数量、销售渠道、销毁信息等内容，保障公众知情权与监督权。开通 12313 举报电话等监督渠道，受理公众反馈的违规管理线索，及时调查核实并反馈结果，对违规行为严肃查处。主动对接财政、司法等部门，接受其业务指导与监督检查，及时报备管理工作情况，形成监管合力。

加强队伍建设，提升管理人员专业能力，定期组织开展罚没烟草物品管理培训，内容涵盖法律法规、制度规范、操作流程、信息化工具使用等方面，邀请行业专家授课，分享先进管理经验，提升工作人员的政策理解能力与业务操作水平。开展岗位实操演练，模拟接收、保管、处置等环节的操作场景，强化实操技能，打造一支专业过硬、责任过硬、作风过硬的管理队伍，为规范管理提供人才保障。同时，鼓励管理创新，积极借鉴各地先进经验，探索数字化、精细化管理新模式，不断优化管理流程，提升罚没烟草物品管理规范化、高效化水平，切实发挥专卖监管效能，维护国家利益与消费者权益。

罚没烟草物品规范管理是烟草行业高质量发展的重要保障，关乎专卖监管权威与国家财产安全。唯有持续夯实制度基础、严把关键环节、强化监督保障，以全周期管控筑牢管理防线，以精准化举措提升处置效能，才能实现罚没烟草物品管理的合规化、精细化、高效化，为维护烟草市场秩序、保障国家财税收入、推动行业高质量发展提供坚实支撑。