近年来，非法流通卷烟、假冒走私卷烟、无证经营、向未成年人售烟、违规售卖类烟产品等问题，成为各地烟草市场监管的重点与难点。为强化全链条溯源管控，国家烟草专卖局出台相关文件，明确自 2026年10月1日零时起，全国统一启用卷烟新型二维码，全面停用原有机关特码与32位传统激光喷码，实现卷烟打码到包、小包与条盒二维码信息同源统一，从技术层面构建“来源可查、去向可追、责任可究”的数字化监管体系。

玉溪市地处滇中腹地，是云南省烟草产业核心城市之一，卷烟消费市场成熟，零售网点遍布城区、乡镇、景区、校园周边、商业街区等各类区域，零售主体数量多、业态分布杂、人员流动性强。在全国条码系统全面切换、市场综合整治同步推进的新形势下，原有监管模式、监管手段、监管力量已难以完全适配新规要求与市场变化。立足玉溪本地实际，依托新型二维码溯源技术，统筹开展全域市场专项整治，补齐监管短板、优化监管流程、创新监管方式，成为当前玉溪烟草专卖管理工作的重要课题。

本文结合国家最新工作部署与玉溪卷烟零售市场运行现状，剖析监管现存问题，提出系统性、可落地的监管强化对策，为基层烟草市场监管工作提供实践参考。

01.玉溪卷烟零售市场基本现状与监管新形势

1.本地卷烟零售市场总体特征

零售网点覆盖面广。区域分布差异化明显。玉溪市下辖九个县（市、区），城区商业街、农贸市场、居民小区便利店、乡镇小卖部、乡村便民店构成卷烟零售主力群体；同时本地旅游资源丰富，景区、交通沿线零售店铺客流量大、经营灵活，成为卷烟流通的重要节点。校园周边、校外托管机构周边零散小店数量较多，也是监管重点区域。不同区域经营主体的守法意识、经营规范程度存在显著差异，城区正规持证户合规经营水平较高，偏远乡镇、流动摊点、临时摊贩违规风险突出。

经营业态多元。违规行为呈现多样化趋势。当前玉溪卷烟零售市场除传统持证便利店、烟酒专卖店外，还存在小型杂货铺、餐饮门店、流动摊贩等多种经营形态。受利益驱动，部分经营主体存在无证经营卷烟、售卖假私非卷烟、囤积倒卖外流卷烟等行为；茶烟、花烟等类烟产品暗中销售现象屡禁不止，部分商户利用消费者认知盲区，混淆烟草与类烟产品界限，规避专卖监管。

消费群体稳定。未成年人售烟风险不容忽视。卷烟是本地居民日常消费品，消费基数大。部分商户法治意识淡薄，未严格落实身份核验制度，存在向未成年人售烟、变相售烟的行为。中小学、幼儿园周边零售点距离近、接触频次高，未成年人烟草侵害风险长期存在，也是市场监管的重中之重。

2.全国新规带来的监管新变化

本次全国卷烟条码系统升级，是烟草行业数字化监管的重大变革，彻底改变以往“条盒打码为主、小包无专属溯源标识”的模式，对基层监管工作产生全方位影响。

溯源体系全面下沉，监管颗粒度大幅细化。新规要求卷烟打码到包，小包二维码与条盒二维码信息保持一致，监管人员可通过扫码，精准查询单包卷烟的生产、流通、配送、零售全流程信息，实现从“整箱、整条溯源”到“单包溯源”的跨越，极大压缩假烟、走私烟、倒流烟的流通空间。

旧码全面停用，市场过渡期监管压力陡增。2026年10月1日起全国停止使用32位激光喷码及机关特码，辖区内所有烟草配送、零售环节必须统一使用新型侧边二维码。新旧条码切换过渡期，会出现新旧码卷烟共存、商户库存清理、物流配送调整等问题，易出现违规使用旧码、私改条码、倒卖新旧码卷烟等乱象。

综合整治任务叠加，监管范围进一步拓宽。本次工作同步部署多领域专项整治，涵盖重点区域管控、无证经营清理、假私卷烟打击、类烟产品查处、无烟烟草制品治理、未成年人售烟管控等多项内容，监管不再局限于单一条码管理，而是形成 “技术管控 + 综合整治” 的立体化监管格局。

3.条码升级背景下玉溪监管工作的机遇

新型二维码溯源系统的落地，为玉溪卷烟零售市场监管带来全新机遇。一方面，数字化溯源技术降低人工核查难度，监管人员依托扫码设备即可快速辨别卷烟真伪、来源是否合法，提升日常巡查、突击检查的效率。另一方面，统一的二维码标准实现全国数据互通，便于跨区域协查、追根溯源，有效打击跨区域流通的非法卷烟。同时，以条码切换为契机，可同步开展市场全面排查，摸清辖区零售户底数、库存情况、违规历史，为建立长效监管档案奠定基础。

02.当前玉溪卷烟零售市场监管存在的突出问题

结合玉溪市场实际与新规落地要求，对照行业监管标准，当前卷烟零售市场监管仍存在诸多短板，既有长期存在的固有问题，也有新旧系统切换衍生的新问题，主要集中在以下六大方面。

（一）条码管理认知不足，新旧码切换存在隐患

 1.零售户对新条码规则不熟悉。多数卷烟零售户年龄结构偏大，对新型二维码的功能、使用要求、停用时限了解不透彻，部分商户未及时清理库存旧码卷烟，存在超期售卖带旧激光喷码卷烟的风险；少数商户心存侥幸，违规保留、使用已停用的机关特码，扰乱条码管理秩序。

2.物流配送环节衔接不够顺畅。基层烟草配送网点在条码切换过渡期，存在分拣、配送流程调整不及时的问题，个别配送人员对 “停止配发旧码卷烟、统一使用侧边二维码” 的执行不到位，容易出现新旧码卷烟混配、混送现象。

3.条码核验能力参差不齐。一线监管人员虽配备扫码设备，但部分人员对二维码信息解读、异常条码识别、篡改条码甄别能力不足，面对新型溯源标识，专业核查技能有待提升。

（二）重点区域监管薄弱，违规行为屡禁不止

中小学、幼儿园周边、景区、商业步行街是玉溪人流密集、违规高发的重点区域。校园周边部分小型店铺、流动摊贩隐蔽性强，日常巡查难以做到全天候覆盖，向未成年人售烟、无证售烟问题反复反弹。景区及商业街商户客流量大、交易节奏快，部分商户趁机售卖来路不明的卷烟、高价倒卖卷烟，假私卷烟流入风险较高。同时，部分城乡结合部、老旧小区周边零散摊点游离于监管之外，成为监管盲区。

（三）无证经营整治难度大，清退工作推进缓慢

玉溪市乡镇、乡村区域分布广，偏远村落、集市存在大量无证经营卷烟的摊贩、杂货铺。此类经营主体规模小、流动性强、经营场所不固定，整治时容易出现“整治—关停—反弹”的循环。部分无证户法律意识淡薄，认为小额售卖卷烟不属于违法行为，对烟草专卖执法存在抵触情绪；加之基层监管力量有限，点对点常态化管控难以实现，无证经营问题未能彻底根治。

（四）类烟产品与新型烟草制品监管存在漏洞

 近年来，茶烟、花烟、草本烟等类烟产品打着“非烟草”旗号在市场流通，部分玉溪本地商户将类烟产品与卷烟混放销售，误导消费者，变相突破烟草专卖管控。同时，无烟烟草制品、新型烟草制品暗中流通现象时有发生。由于类烟产品界定、执法依据、查处标准存在模糊地带，部分执法人员存在“不愿管、不会管”的情况，导致此类违规行为打击力度不足。

（五）未成年人保护落实不到位，主体责任虚化

国家明确严禁向未成年人出售烟草制品，但在实际经营中，部分持证零售户未严格执行“身份查验”“禁止向未成年人售烟”规定，未张贴警示标识，或警示标识张贴不规范、位置不醒目。面对未成年人购买卷烟的行为，部分商户碍于人情、贪图利润，不予拒绝。校园周边监管多以阶段性专项检查为主，常态化、常态化劝导、管控机制不完善，未成年人烟草防护防线不够牢固。

（六）监管模式传统单一，数字化应用程度偏低

当前玉溪基层监管仍较多依赖“人工巡查、现场查验、口头告诫”的传统模式，存在巡查效率低、覆盖范围有限、问题发现滞后等问题。虽然即将全面启用二维码溯源系统，但尚未建立“扫码数据、经营数据、违规数据”一体化监管平台，未能实现对零售户经营行为的动态监测、风险预警。部门协同机制也不够完善，烟草专卖、市场监管、公安、教育等部门联动频次不足，联合执法、信息共享、联合惩戒机制未完全落地，单打独斗的监管模式难以应对复杂的市场违规形态。

（未完待续，下一篇让我们看看玉溪烟草是如何应对的。）