本文结合全国条码系统切换新规与玉溪本地市场现状，分析当前卷烟零售市场存在的突出问题，围绕条码应用、市场整治、未成年人保护、类烟产品治理、无证经营清退等核心维度，探索适配地方实际的监管优化路径，旨在进一步规范卷烟市场经营秩序，筑牢烟草市场监管防线，推动玉溪卷烟零售市场高质量、法治化发展。

03.条码升级背景下加强玉溪卷烟零售市场监管的实施路径

结合国家条码切换工作要求、专项整治部署及玉溪市场实际，坚持“技术赋能、综合整治、重点管控、长效治理”原则，从条码全流程管理、重点区域整治、无证经营清退、类烟产品治理、未成年人保护、数字化监管、部门联动七大方面，构建全方位、多层次、可落地的监管体系，全面提升玉溪卷烟零售市场监管质效。

（一）压实全链条责任，平稳推进新旧条码切换管理

条码系统切换是当前首要重点工作，必须做到宣传到位、执行到位、管控到位，杜绝条码使用乱象。

 1.分层开展宣传培训，实现经营主体全覆盖。针对玉溪城区、乡镇、乡村不同层级零售户，开展多形式宣讲。通过线下集中培训、上门入户讲解、微信群推送解读、张贴公告等方式，明确 2026年10月1日零时的时间节点，讲清旧32位激光喷码、机关特码全面停用要求，解读新型侧边二维码的使用规范、溯源功能、违规后果。对老年零售户、偏远乡村零售户实行一对一讲解，确保所有商户知晓政策、自觉遵守。

2.严把物流配送关口，从源头管控条码标准。督促辖区烟草物流、分拣、配送部门严格执行新规，自切换之日起，所有出库、配送卷烟全部使用新型二维码，坚决杜绝旧码卷烟流入零售终端。建立配送台账，对过渡期库存旧码卷烟实行限期清库、闭环管理，严禁新旧码卷烟混配、混送。

3.强化条码日常核查，加大违规查处力度。将条码检查纳入日常巡查核心内容，重点核查零售户是否继续售卖旧码卷烟、是否私自篡改条码、是否使用停用特码。对过渡期无意违规的商户以教育整改为主，对明知故犯、恶意违规的商户依法依规严肃处理，形成震慑。同时组织一线执法人员开展二维码识别、数据查询、异常条码判定专项培训，提升数字化核查能力。

（二）聚焦重点区域，实施分区分类精准管控

按照“分区施策、突出重点、严防死守”思路，对玉溪不同区域实行差异化监管，消除监管盲区。

1.严守校园周边“红线”。将全市中小学、幼儿园周边划为核心管控区，划定合理禁售范围，建立“一校一档、一店一档”监管台账。加大午间、放学、周末等重点时段巡查频次，采取定点值守、错峰检查、交叉互查等方式，严查向未成年人售烟、无证售烟行为。统一规范张贴“禁止向未成年人售烟”警示标识，做到标识醒目、摆放规范。

2.规范景区、商业街经营秩序。针对玉溪各大景区、核心商业街人流量大的特点，开展常态化专项检查，重点打击售卖假私卷烟、高价倒卖卷烟、无证流动摊贩等行为。联合景区管理方落实主体责任，严禁临时摊点、景区商户违规经营卷烟。

3.整治城乡结合部与偏远乡村。针对城乡结合部、集市、偏远村落流动摊贩多、监管难的问题，开展周期性集中整治，建立巡查路线清单，缩短巡查周期，防止违规行为反弹。

（三）重拳整治无证经营，分类推进清退规范工作

结合玉溪城乡市场特点，坚持“疏堵结合、分类处置”，稳步推进无证经营卷烟清理整治。

1.全面摸排建档。组织人员对辖区所有疑似无证经营点位开展拉网式排查，登记经营地址、经营人员、经营时长、违规频次，建立无证经营动态台账，做到底数清、情况明。

2.实行分类处置。对符合办证条件、有固定经营场所、守法意愿强的无证户，主动宣传烟草专卖零售许可政策，引导其依法申请办证，纳入规范化管理；对不符合办证条件、屡教不改、流动经营的无证户，联合执法部门依法取缔，没收违规卷烟及经营工具。

3.建立回头看机制。集中整治后定期开展“回头看”，对已关停点位持续跟踪，防止死灰复燃，逐步压缩无证经营生存空间。

（四）从严治理类烟产品与新型烟草制品，厘清监管边界

针对茶烟、花烟、无烟烟草制品等监管难点，明确执法标准，加大查处力度。组织执法人员学习类烟产品相关法律法规、判定标准，准确区分烟草制品与非烟草类烟产品。严查商户将类烟产品与卷烟混摆销售、虚假宣传、误导消费等行为，对违规售卖新型烟草制品、无烟烟草制品的经营主体，依法从严查处。同时加强科普宣传，向商户、消费者普及类烟产品危害及监管规定，从源头减少违规流通。

（五）筑牢未成年人保护防线，压实零售户主体责任

将未成年人权益保护作为烟草监管的底线工作，推动管控常态化、长效化。一方面，全面落实身份查验制度，要求所有持证零售户对疑似未成年人的购买者严格核验身份证件，坚决拒绝售烟。烟草部门定期开展督导检查，对违规向未成年人售烟的商户，采取约谈告诫、行政处罚、信用扣分、停业整顿等措施。另一方面，加强家校社联动，联合教育部门开展校园烟草危害宣传，引导青少年远离烟草；畅通举报渠道，鼓励学生、家长、群众举报违规售烟行为，构建全民监督氛围。

（六）深化数字赋能，构建智慧监管新模式

以卷烟二维码溯源系统为依托，推动玉溪烟草监管从“人工巡查”向“智慧监管”转型。整合二维码扫码数据、零售户经营数据、历史违规数据，搭建辖区零售户动态监管数据库。通过扫码数据实时监测卷烟流向、库存变化，对进销货异常、条码异常的零售户自动预警，实现精准靶向检查。利用大数据分析辖区违规高发区域、高发业态、高发问题，提前预判监管风险，变“事后查处”为“事前预防”。同时完善零售户信用体系，将条码违规、无证经营、向未成年人售烟等行为纳入信用档案，实施信用分级分类监管，对守信商户减少检查频次，对失信商户加大监管力度。

（七）健全跨部门联动机制，形成共治监管合力

卷烟零售市场监管并非单一部门工作，需构建多部门协同共治格局。玉溪市烟草专卖局主动对接市场监督管理局、公安局、教育局、城管、文旅等部门，建立定期联合执法、信息共享、案件移送三项机制。针对无证经营、流动摊贩、类烟产品，联合市场监管、城管开展联合整治；针对假私卷烟、涉烟违法犯罪，联合公安部门深挖源头、斩断链条；针对校园周边管控，联合教育部门开展联合宣传与检查。各部门明确职责分工，互通线索、联合办案，打破监管壁垒，形成齐抓共管的强大合力。

卷烟条码系统全面升级，是烟草行业数字化、规范化发展的重要里程碑，也为玉溪卷烟零售市场监管转型升级提供了重要契机。玉溪市依托本地烟草产业基础，面对新旧规则交替、市场问题交织的复杂局面，必须牢牢把握技术变革机遇，正视当前条码管理、重点区域管控、无证经营、未成年人保护等现存问题，以二维码溯源技术为抓手，统筹推进专项整治与长效管理。

在后续工作中，玉溪烟草专卖管理部门需持续抓好新旧条码平稳过渡，不断优化监管方式、强化队伍建设、深化数字应用、深化部门联动，从技术、制度、人员、共治多个维度补齐监管短板。坚持依法监管、文明监管、精准监管，持续净化卷烟零售市场环境，严格落实未成年人保护要求，切实维护烟草专卖秩序、国家财税利益与公众健康。同时以本次系统升级和市场整治为契机，总结基层监管经验，探索可复制、可推广的县域烟草市场监管模式，推动玉溪市卷烟零售市场持续健康、有序发展，为云南烟草行业高质量发展筑牢终端根基。